Διορθωτικός "Καλλικράτης" με ρύθμιση του άρθρου 24, σχετικά με τις αργίες των αιρετών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης

Στην διαρκή επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης, της Βουλής, το σχέδιο νόμου του υπουργείου Εσωτερικών, με τίτλο «Επείγουσες Ρυθμίσεις Αρμοδιότητας του Υπουργείου Εσωτερικών», κατατέθηκε......
την Πέμπτη 20-3-2014. 

Στο σχέδιο νόμου υπάρχουν μια σειρά από ρυθμίσεις που αφορούν θεσμικά και οικονομικά ζητήματα της αυτοδιοίκησης, ενώ υπάρχει ειδική πρόβλεψη και ρύθμιση του άρθρου 24 του Καλλικράτη, σχετικά με τις αργίες των αιρετών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. 

Υπάρχει επίσης ειδική πρόβλεψη για προσλήψεις εποχικού προσωπικού και μετακίνηση υπαλλήλων με απόφαση των δημάρχων. Παρακάτω παρουσιάζονται ορισμένα από τα βασικά σημεία του νομοσχεδίου....

• Στο άρθρο 7 προβλέπεται ότι οι συμβάσεις για πρόσληψη προσωπικού για την κάλυψη εποχικών ή πρόσκαιρων αναγκών, από δύο μηνών μετατρέπονται σε τετράμηνες μέσα σε συνολικό διάστημα δώδεκα μηνών, ενώ δεν υπάγονται στη διαδικασία έγκρισης της επιτροπής ΠΥΣ 33/2006, και στη διαδικασία και τα κριτήρια του νόμου 2190/94.
• Στο άρθρο 11 εξαιρούνται της υποχρέωσης της επιτροπής ΠΥΣ 33/2006 οι προσλήψεις προσωπικού σε υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα.
• Στο άρθρο 8 οι αποφάσεις των ΔΕΥΑ που αφορούν αύξηση μετοχικού κεφαλαίου, εκποίηση περιουσιακών στοιχειών και λήψης δανείων αποστέλλονται προς έλεγχο νομιμότητας.
• Στο άρθρο 16 επιτρέπεται η ενδοδημοτική μετακίνηση υπαλλήλων από δήμο σε νομικά πρόσωπα ή σε άλλους φορείς του ίδιου δήμου με απόφαση του δημάρχου και με αίτημα του φορέα υποδοχής. Η μετακίνηση είναι διάρκειας πέντε ετών και μπορεί να παραταθεί για επιπλέον πέντε έτη αν κριθεί ότι υπάρχει υπηρεσιακή ανάγκη.
• Με το άρθρο 22 ενεργοποιείται ο θεσμός του ελεγκτή νομιμότητας, ο οποίος είχε παραμείνει αδρανής.
• Στο άρθρο 24 προβλέπεται ότι στη περίπτωση που εκδοθεί σε βάρος των αιρετών καταδικαστική απόφαση του Ποινικού Δικαστηρίου για πλημμελήματα ή καταδικαστική απόφαση σε πρώτο βαθμό για κακουργήματα, ο Ελεγκτής Νομιμότητας οφείλει να τους θέσει σε κατάσταση αργίας. Σε περίπτωση που εκδοθεί τελεσίδικη αθωωτική απόφαση αίρεται αυτοδικαίως η αργία και το διοικητικό μέτρο θεωρείται ως «ουδέποτε επιβληθέν».
• Στο άρθρο 26 προβλέπεται ότι «διοικητές, υποδιοικητές, πρόεδροι διοικητικών συμβουλίων, διευθύνοντες ή εντεταλμένοι σύμβουλοι των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου οι οποίοι δεν είναι αιρετοί, των κρατικών νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, των δημοσίων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων τη διοίκηση των οποίων ορίζει άμεσα ή έμμεσα το Δημόσιο με διοικητική πράξη ή ως μέτοχος, στους δήμους, στους οποίους έχουν την έδρα τους τα ανωτέρω νομικά πρόσωπα, μέσα στο δεκαοκτάμηνο πριν από τη διενέργεια των δημοτικών εκλογών».
• Το άρθρο 32 προβλέπει ότι τα μέλη των διοικητικών συμβουλίων, ο πρόεδρος, ο διευθύνων σύμβουλος και οι γενικοί διευθυντές και διευθυντές της «Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε.», της «ΠΕΤΑ Α.Ε.», του ΙΤΑ και του ΚΕΘΙ, υποχρεούνται να υποβάλλουν την ετήσια δήλωση για την περιουσιακή τους κατάσταση σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία και να τη δημοσιοποιούν με ανάρτηση στην ιστοσελίδα του νομικού προσώπου. Στο άρθρο 19 προβλέπεται η υποχρέωση υποβολής δηλώσεων «πόθεν έσχες» από τον περιφερειάρχη, τον αντιπεριφερειάρχη και τα μέλη της οικονομικής επιτροπής.
• Με το άρθρο 40 προβλέπεται ότι με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου μπορούν να χρηματοδοτηθούν οι σχολικές επιτροπές των δήμων επιπλέον της τακτικής επιχορήγησης που λαμβάνουν.
• Με το άρθρο 51 καθιερώνεται το ακατάσχετο της μισθοδοσίας των υπαλλήλων μέχρι δύο μήνες, στις περιπτώσεις δήμων με οφειλές.
• Με το άρθρο 53 ρυθμίζονται οι ληξιπρόθεσμες οφειλές προς τους δήμους, προβλέποντας για τα πιο μεγάλα ποσά την καταβολή έως και 100 δόσεων.
• Με το άρθρο 4 ενεργοποιείται νέα διαδικασία εκλογής του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης. Με τη ρύθμιση προβλέπεται ότι σε περίπτωση αδυναμίας επιλογής σε τρεις ψηφοφορίες, ο συμπαραστάτης θα επιλέγεται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης.
• Με το άρθρο 28 καθιερώνεται το μητρώο ΝΠΔΔ (νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου) και επιχειρήσεων των δήμων και των περιφερειών.
• Στο άρθρο 34 υπάρχει η πρόβλεψη, τακτικοί υπάλληλοι δήμων και περιφερειών που παραιτούνται υποχρεωτικά για να συμμετάσχουν ως υποψήφιοι στις εκλογές, επανέρχονται στην υπηρεσία τους εάν δεν εκλεγούν ή σε περίπτωση εκλογής τους για οποιοδήποτε λόγο λήξει η θητεία τους. 

Επίσης παρέχεται η δυνατότητα στο δημοτικό συμβούλιο να αποφασίσει το κλείσιμο ζημιογόνου δημοτικής επιχείρησης. Ρύθμιση η οποία κρίθηκε αναγκαία καθώς υπήρχαν περιπτώσεις αδρανών ή προβληματικών δημοτικών επιχειρήσεων, οι οποίες επιβαρύνουν με χρέη τους δήμους. Τέλος προστίθεται στις αρμοδιότητες της περιφέρειας η δυνατότητα επιχορήγησης φιλανθρωπικών σωματείων και ιδρυμάτων, των οποίων ο σκοπός αναφέρεται στην προστασία ανηλίκων που αντιμετωπίζουν προβλήματα εγκατάλειψης ή κακοποίησης.

Το Υπουργείο Εσωτερικών, κάνει χρήση του τεκμηρίου της αθωότητας, της ανάγκης προστασίας των ατομικών δικαιωμάτων των αιρετών και του κινδύνου να τρωθεί η φήμη και το κύρος τους.

Δείτε το σχέδιο νόμου εδώ

(άρθρο 24 σελίδα 18)

Συγκεκριμένα, στην αιτιολογική έκθεση του Νόμου, αναφέρει:
Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση, με την προτεινόμενη ρύθμιση τροποποιείται η παρ.2 του άρθρου 236 του. 3852/2010 (Καλλικράτης), απλοποιείται η σχετική νομοθεσία και εκλογικεύονται οι προϋποθέσεις βάσει των οποίων αιρετοί των ΟΤΑ όπως αυτοί ορίζονται στην παρ. 1 του ιδίου άρθρου, τίθενται υποχρεωτικά σε αργία μέχρι την έκδοση της τελεσίδικης καταδικαστικής αποφάσεως από τα Ποινικά Δικαστήρια.

«… Η ρύθμιση κρίνεται εύλογη ως λογική συνέχεια και του τεκμηρίου αθωότητας που κατέχει θεμελιώδη θέση στη ποινική δικαιοσύνη. Είναι πράγματι σκόπιμο, ο αιρετός Ο.Τ.Α. που κατηγορείται για κακουργήματα, να τίθεται σε αργία έπειτα από καταδικαστική απόφαση σε πρώτο βαθμό. Η περίπτωση να αρκούσε η απλή παραπομπή του σε Ποινικό Δικαστήριο για τον ίδιο σκοπό κρίνεται ανεπιεικής, καθώς είναι δυνατό με τον τρόπο αυτό να στιγματιστεί κοινωνικά ο κατηγορούμενος καίτοι δεν έχει καταδικαστεί ακόμα και είναι πιθανό να αθωωθεί σε δεύτερο βαθμό ενώ ταυτόχρονα μπορεί να δημιουργηθούν ζητήματα απρόσκοπτης λειτουργίας του Ο.Τ.Α. στον οποίο υπηρετεί σε περίπτωση καθυστέρησης της περαίωσης της σχετικής διαδικασίας.
Η περίπτωση των πλημμελημάτων όπως αυτά ορίζονται στην παράγραφο 1 είναι ωστόσο διαφορετική. Στην περίπτωση αυτή και για ζητήματα μικρότερης σημασίας και ποινικής απαξίας, είναι πιθανό να τεθούν σε αργία αιρετοί Ο.Τ.Α. οι οποίοι αργότερα αθωώνονται.
Είναι δυνατόν έως τότε όμως να έχει παρέλθει σημαντικός χρόνος (ενδεικτικά 2 έως 3 έτη) κατά τα οποία οι εκλεγμένοι δεν θα μπορούν να ασκήσουν τα καθήκοντά τους προκαλώντας δυσλειτουργίες στις τοπικές κοινωνίες αλλά και βλάβη στη φήμη των αιρετών. Είναι επομένως ορθό να διαχωριστεί η περίπτωση της καταδίκης για αδικήματα αυτού του είδους από την καταδίκη για τα προδήλως φέροντα σοβαρότερη ποινική απαξία κακουργήματα.  
Κρίνεται επομένως σκόπιμο να απαιτείται τελεσίδικη απόφαση των ποινικών δικαστηρίων προκειμένου να τεθούν οι εν λόγω αιρετοί σε αργία. Η προτεινόμενη διάταξη αποφεύγοντας να ρυθμίσει όμοια ανόμοιες περιπτώσεις και χωρίς να παραβλέπει το τεκμήριο της αθωότητας των κατηγορουμένων, προκρίνεται ως η λύση που εξυπηρετεί καλύτερη την αδιατάρακτη λειτουργία των Ο.Τ.Α. και τα ατομικά δικαιώματα των αιρετών Ο.Τ.Α.».

Δείτε την αιτιολογική έκθεση εδώ

Την επόμενη εβδομάδα το νομοσχέδιο αναμένεται να κατατεθεί στην Βουλή και να γίνει νόμος του Κράτους.